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團(tuán)購監(jiān)管政策調(diào)研會(huì)傷不起：多家大佬未出席

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日期：2011-10-26

攜款潛逃、貨不符實(shí)、廣告爭議、降薪裁員……這樣的現(xiàn)象，單靠團(tuán)購行業(yè)自我管理能解決嗎？而在剛剛過去的一個(gè)月里，隨著網(wǎng)民對(duì)于團(tuán)購熱情的退去，行業(yè)首次遭遇負(fù)增長，下降幅度達(dá)到8%。團(tuán)購必須依靠強(qiáng)有力的監(jiān)管才能夠避免無序競爭，止住惡性循環(huán)已經(jīng)成為行業(yè)某種程度共識(shí)。
然而，記者了解到，上周末在杭州召開的“國家工商總局團(tuán)購監(jiān)管政策內(nèi)部高層調(diào)研會(huì)”，多家團(tuán)購大佬均未出席。一方面團(tuán)購法規(guī)監(jiān)管缺失嚴(yán)重，另一方面行業(yè)大佬卻無心參與政策調(diào)研會(huì)，行業(yè)無統(tǒng)一監(jiān)管，混戰(zhàn)一片到底該怪誰？
政策調(diào)研會(huì)議傷不起
據(jù)悉，鑒于我國網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購行業(yè)現(xiàn)狀，近日國家工商總局將出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)管，目前該政策已進(jìn)入調(diào)研收尾階段。中國電子商務(wù)研究中心、中國誠信網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購聯(lián)盟受工商有關(guān)部門委托，于上周末組織團(tuán)購行業(yè)代表參加“國家工商總局團(tuán)購監(jiān)管政策內(nèi)部高層調(diào)研會(huì)”。
記者從相關(guān)方面拿到的會(huì)議邀請(qǐng)函明確標(biāo)注，“本次會(huì)議，是國家工商總局掌握?qǐng)F(tuán)購行業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀的一次重要調(diào)研，有望為即將出臺(tái)的團(tuán)購監(jiān)管政策提供重要決策參考依據(jù)”。然而據(jù)了解，國內(nèi)團(tuán)購行業(yè)排名前十的團(tuán)購網(wǎng)站中僅有24券一家表示派代表參與此會(huì)，其他行業(yè)大佬竟無一出席。
事實(shí)上，有關(guān)團(tuán)購行業(yè)政策的會(huì)議并非僅此一次。記者了解到，目前商務(wù)部也正在制定網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例，其中包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的監(jiān)管，比如提高注冊(cè)資本等準(zhǔn)入門檻，要求注冊(cè)資本需在1000萬元以上，以及加大對(duì)消費(fèi)者保護(hù)等具體舉措。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，近一年來相關(guān)單位先后多次組織團(tuán)購網(wǎng)站參與行業(yè)政策制定會(huì)議，其中不僅包括國家工商總局、商務(wù)部等政府機(jī)構(gòu)，還有不少行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府機(jī)構(gòu)也曾召集團(tuán)購企業(yè)開過類似會(huì)議。該人士進(jìn)一步表示，由于協(xié)會(huì)舉辦的會(huì)議基本上無后續(xù)效果，不能最終落實(shí)政策，所以一般而言只參加政府機(jī)構(gòu)組織的會(huì)議。
既然團(tuán)購行業(yè)寄希望于政府制定相關(guān)政策規(guī)范，各相關(guān)機(jī)構(gòu)也在此方面做出了多方嘗試，那么是何種原因?qū)е聢F(tuán)購大佬對(duì)各式各樣的監(jiān)管會(huì)議“心灰意冷”呢？為此團(tuán)購網(wǎng)站人員表示，行業(yè)政策制定會(huì)議數(shù)量與落實(shí)力度不成正比，是造成其參會(huì)不積極的主要原因，同時(shí)政策制定機(jī)構(gòu)應(yīng)了解行業(yè)特性做出規(guī)范，單純將團(tuán)購歸為電子商務(wù)企業(yè)來統(tǒng)一管理也不能從根本解決問題。
團(tuán)購準(zhǔn)入門檻要細(xì)分
因團(tuán)購行業(yè)暫無統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，曾在各方面出現(xiàn)過問題，退款難、服務(wù)水平參差不齊、網(wǎng)站卷款潛逃等情況屢有發(fā)生。為此，58同城CEO姚勁波(微博)表示，政府機(jī)構(gòu)組織各類政策調(diào)研會(huì)是好事，是對(duì)團(tuán)購行業(yè)重視的體現(xiàn)，同時(shí)團(tuán)購目前確實(shí)也急需相關(guān)政策支持。
他進(jìn)一步對(duì)商務(wù)部欲出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例的準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)做出了解讀，“對(duì)于綜合類全國型團(tuán)購企業(yè)來說，1000萬元注冊(cè)資本的準(zhǔn)入門檻為最低標(biāo)準(zhǔn)，目前仍保持正常運(yùn)營的大型團(tuán)購網(wǎng)站至少都獲得了1000萬美元的融資額，保證1000萬元以上資本是必須的”，姚勁波如是說。
然而，政府在制定規(guī)范時(shí)也不能一概而論，姚勁波解釋道，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以經(jīng)營類目或經(jīng)營區(qū)域等特點(diǎn)分情況確定準(zhǔn)入門檻。據(jù)團(tuán)800數(shù)據(jù)顯示，今年三季度團(tuán)購各類商品成交額比重從酒店旅游類的5%到美食類產(chǎn)品的38%不等，而消費(fèi)行為按城市分布情況的差異性也值得思考，近40個(gè)熱門城市團(tuán)購消費(fèi)行為占比為83%，而其他183個(gè)城市份額僅為17%。
對(duì)此建議，中國網(wǎng)絡(luò)法律網(wǎng)法律顧問趙占領(lǐng)表示贊同，全國性和地方性團(tuán)購網(wǎng)站因定位不同應(yīng)制定不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地方性團(tuán)購網(wǎng)站而言，遵守如此標(biāo)準(zhǔn)等于變相扼殺其發(fā)展。然而他亦表示，如果按細(xì)分行業(yè)來確定法律政策恐不現(xiàn)實(shí)，目前可能只能做到一個(gè)基本的區(qū)分。趙占領(lǐng)認(rèn)為，一般而言，按行業(yè)或產(chǎn)品類別細(xì)分將很難執(zhí)行，而僅按地域細(xì)分則比較容易可行。
稅收、三角債權(quán)責(zé)需明確
除了在團(tuán)購準(zhǔn)入資本上做出事前監(jiān)管之外，團(tuán)購行業(yè)出現(xiàn)的大多數(shù)糾紛都在具體運(yùn)營過程中，包括服務(wù)質(zhì)量、過期不退、不開發(fā)票以及團(tuán)購網(wǎng)站倒閉后消費(fèi)者的善后事宜。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些問題涉及事中和事后監(jiān)管實(shí)際上更為重要。
據(jù)了解，9月初王女士在某團(tuán)購網(wǎng)站購買了一家餐館的團(tuán)購券，原價(jià)188塊錢團(tuán)購價(jià)僅需79塊錢。就餐之后的王女士到前臺(tái)索要發(fā)票卻遭拒絕，該餐館明確表示團(tuán)購消費(fèi)不開發(fā)票，只能提供一張消費(fèi)明細(xì)單。商家的理由是團(tuán)購活動(dòng)是營銷活動(dòng)利潤不高甚至無利潤可言，不可能再開發(fā)票了，否則餐館將賠得更多。
究竟用戶進(jìn)行團(tuán)購消費(fèi)有沒有權(quán)索求發(fā)票？應(yīng)該由誰開具發(fā)票呢？對(duì)此，趙占領(lǐng)認(rèn)為，只要是經(jīng)營活動(dòng)，即使不盈利也必須要開具發(fā)票，這是經(jīng)營者法定的義務(wù)，目前在我們國家關(guān)于稅收的法律以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法都有類似規(guī)定。
然而對(duì)于具體應(yīng)該由團(tuán)購平臺(tái)還是商家開具發(fā)票，消費(fèi)者、團(tuán)購網(wǎng)站和商家都很困惑，往往會(huì)出現(xiàn)團(tuán)購網(wǎng)站和商家踢皮球的現(xiàn)象。趙占領(lǐng)進(jìn)一步解釋，開具發(fā)票方的確定應(yīng)該主要由團(tuán)購網(wǎng)站在此商業(yè)行為中的作用來決定，根據(jù)團(tuán)購網(wǎng)站處于分銷、包銷還是交易平臺(tái)的角色具體判斷。而事實(shí)上，國內(nèi)團(tuán)購網(wǎng)站在與商家合作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)身份交叉的情況，為此在法律制定上存在很大困難。
同時(shí)，團(tuán)800聯(lián)合創(chuàng)始人胡琛指出，相關(guān)機(jī)構(gòu)在制定團(tuán)購法規(guī)時(shí)應(yīng)著力解決其三角債權(quán)責(zé)問題和規(guī)范商家服務(wù)等問題。“團(tuán)購用戶經(jīng)常會(huì)遭遇退款難，而此問題的癥結(jié)在于商家和團(tuán)購平臺(tái)口徑不一致，這方面需要團(tuán)購平臺(tái)和政府機(jī)構(gòu)共同來明確權(quán)責(zé)才能有效解決。”
另外，胡琛也提出相關(guān)部門在團(tuán)購企業(yè)認(rèn)證資質(zhì)和審核機(jī)制上也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，僅提高準(zhǔn)入門檻而不加強(qiáng)審核和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是不夠的。值得注意的是，另有業(yè)內(nèi)人士也表示，“實(shí)際上，目前采用多頭監(jiān)管、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律的多維度監(jiān)管最合適，過分倚重一方都不太妥”。
商報(bào)記者魏蔚/文田藝/漫畫
團(tuán)購亟待解決的六大問題：
1、企業(yè)準(zhǔn)入門檻無標(biāo)準(zhǔn)
2、網(wǎng)站認(rèn)證資質(zhì)需規(guī)范
3、產(chǎn)品審核制度要定期
4、團(tuán)購稅收體系待完善
5、服務(wù)、售后權(quán)責(zé)不明
6、相關(guān)保險(xiǎn)制度未出臺(tái)
記者手記
不管，不進(jìn)步不談，沒結(jié)果
國內(nèi)團(tuán)購行業(yè)自去年初發(fā)展至今，并無政策層面的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)，此為團(tuán)購問題頻出的一大重要原因。僅依靠行業(yè)自律是否能保持團(tuán)購健康持續(xù)發(fā)展？答案必然是否定的。然而政府對(duì)此新興網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式該如何支持呢？為此團(tuán)購行業(yè)又該如何正視并修正自身短板？
記者認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)“要管，但要管活”；團(tuán)購行業(yè)“要談，且要談出結(jié)果”。事實(shí)證明，團(tuán)購行業(yè)既不能鉆監(jiān)管缺失的空子，也不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來規(guī)范自身，應(yīng)該積極參與相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的各項(xiàng)政策調(diào)研會(huì)，提出問題及要求，而相關(guān)機(jī)構(gòu)則需要深入了解該行業(yè)，不能放棄監(jiān)管，更不能將忽視團(tuán)購行業(yè)的特性，將其與傳統(tǒng)電子商務(wù)企業(yè)一概而論。商報(bào)記者魏蔚