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團購監管政策調研會傷不起：多家大佬未出席

來源：

日期：2011-10-26

攜款潛逃、貨不符實、廣告爭議、降薪裁員……這樣的現象，單靠團購行業自我管理能解決嗎？而在剛剛過去的一個月里，隨著網民對于團購熱情的退去，行業首次遭遇負增長，下降幅度達到8%。團購必須依靠強有力的監管才能夠避免無序競爭，止住惡性循環已經成為行業某種程度共識。
然而，記者了解到，上周末在杭州召開的“國家工商總局團購監管政策內部高層調研會”，多家團購大佬均未出席。一方面團購法規監管缺失嚴重，另一方面行業大佬卻無心參與政策調研會，行業無統一監管，混戰一片到底該怪誰？
政策調研會議傷不起
據悉，鑒于我國網絡團購行業現狀，近日國家工商總局將出臺相關政策對其進行引導與監管，目前該政策已進入調研收尾階段。中國電子商務研究中心、中國誠信網絡團購聯盟受工商有關部門委托，于上周末組織團購行業代表參加“國家工商總局團購監管政策內部高層調研會”。
記者從相關方面拿到的會議邀請函明確標注，“本次會議，是國家工商總局掌握團購行業實際現狀的一次重要調研，有望為即將出臺的團購監管政策提供重要決策參考依據”。然而據了解，國內團購行業排名前十的團購網站中僅有24券一家表示派代表參與此會，其他行業大佬竟無一出席。
事實上，有關團購行業政策的會議并非僅此一次。記者了解到，目前商務部也正在制定網絡零售管理條例，其中包括對網絡團購的監管，比如提高注冊資本等準入門檻，要求注冊資本需在1000萬元以上，以及加大對消費者保護等具體舉措。
據業內人士透露，近一年來相關單位先后多次組織團購網站參與行業政策制定會議，其中不僅包括國家工商總局、商務部等政府機構，還有不少行業協會等非政府機構也曾召集團購企業開過類似會議。該人士進一步表示，由于協會舉辦的會議基本上無后續效果，不能最終落實政策，所以一般而言只參加政府機構組織的會議。
既然團購行業寄希望于政府制定相關政策規范，各相關機構也在此方面做出了多方嘗試，那么是何種原因導致團購大佬對各式各樣的監管會議“心灰意冷”呢？為此團購網站人員表示，行業政策制定會議數量與落實力度不成正比，是造成其參會不積極的主要原因，同時政策制定機構應了解行業特性做出規范，單純將團購歸為電子商務企業來統一管理也不能從根本解決問題。
團購準入門檻要細分
因團購行業暫無統一的監管法規，曾在各方面出現過問題，退款難、服務水平參差不齊、網站卷款潛逃等情況屢有發生。為此，58同城CEO姚勁波(微博)表示，政府機構組織各類政策調研會是好事，是對團購行業重視的體現，同時團購目前確實也急需相關政策支持。
他進一步對商務部欲出臺的網絡零售管理條例的準入門檻標準做出了解讀，“對于綜合類全國型團購企業來說，1000萬元注冊資本的準入門檻為最低標準，目前仍保持正常運營的大型團購網站至少都獲得了1000萬美元的融資額，保證1000萬元以上資本是必須的”，姚勁波如是說。
然而，政府在制定規范時也不能一概而論，姚勁波解釋道，相關機構應該以經營類目或經營區域等特點分情況確定準入門檻。據團800數據顯示，今年三季度團購各類商品成交額比重從酒店旅游類的5%到美食類產品的38%不等，而消費行為按城市分布情況的差異性也值得思考，近40個熱門城市團購消費行為占比為83%，而其他183個城市份額僅為17%。
對此建議，中國網絡法律網法律顧問趙占領表示贊同，全國性和地方性團購網站因定位不同應制定不同標準，對于地方性團購網站而言，遵守如此標準等于變相扼殺其發展。然而他亦表示，如果按細分行業來確定法律政策恐不現實，目前可能只能做到一個基本的區分。趙占領認為，一般而言，按行業或產品類別細分將很難執行，而僅按地域細分則比較容易可行。
稅收、三角債權責需明確
除了在團購準入資本上做出事前監管之外，團購行業出現的大多數糾紛都在具體運營過程中，包括服務質量、過期不退、不開發票以及團購網站倒閉后消費者的善后事宜。業內人士認為，這些問題涉及事中和事后監管實際上更為重要。
據了解，9月初王女士在某團購網站購買了一家餐館的團購券，原價188塊錢團購價僅需79塊錢。就餐之后的王女士到前臺索要發票卻遭拒絕，該餐館明確表示團購消費不開發票，只能提供一張消費明細單。商家的理由是團購活動是營銷活動利潤不高甚至無利潤可言，不可能再開發票了，否則餐館將賠得更多。
究竟用戶進行團購消費有沒有權索求發票？應該由誰開具發票呢？對此，趙占領認為，只要是經營活動，即使不盈利也必須要開具發票，這是經營者法定的義務，目前在我們國家關于稅收的法律以及消費者權益保護法都有類似規定。
然而對于具體應該由團購平臺還是商家開具發票，消費者、團購網站和商家都很困惑，往往會出現團購網站和商家踢皮球的現象。趙占領進一步解釋，開具發票方的確定應該主要由團購網站在此商業行為中的作用來決定，根據團購網站處于分銷、包銷還是交易平臺的角色具體判斷。而事實上，國內團購網站在與商家合作時經常出現身份交叉的情況，為此在法律制定上存在很大困難。
同時，團800聯合創始人胡琛指出，相關機構在制定團購法規時應著力解決其三角債權責問題和規范商家服務等問題。“團購用戶經常會遭遇退款難，而此問題的癥結在于商家和團購平臺口徑不一致，這方面需要團購平臺和政府機構共同來明確權責才能有效解決。”
另外，胡琛也提出相關部門在團購企業認證資質和審核機制上也應加強監管力度，僅提高準入門檻而不加強審核和知識產權保護是不夠的。值得注意的是，另有業內人士也表示，“實際上，目前采用多頭監管、市場主導、行業自律的多維度監管最合適，過分倚重一方都不太妥”。
商報記者魏蔚/文田藝/漫畫
團購亟待解決的六大問題：
1、企業準入門檻無標準
2、網站認證資質需規范
3、產品審核制度要定期
4、團購稅收體系待完善
5、服務、售后權責不明
6、相關保險制度未出臺
記者手記
不管，不進步不談，沒結果
國內團購行業自去年初發展至今，并無政策層面的行業監管法規，此為團購問題頻出的一大重要原因。僅依靠行業自律是否能保持團購健康持續發展？答案必然是否定的。然而政府對此新興網絡商業模式該如何支持呢？為此團購行業又該如何正視并修正自身短板？
記者認為，政府機構“要管，但要管活”；團購行業“要談，且要談出結果”。事實證明，團購行業既不能鉆監管缺失的空子，也不能完全依靠市場調節來規范自身，應該積極參與相關機構組織的各項政策調研會，提出問題及要求，而相關機構則需要深入了解該行業，不能放棄監管，更不能將忽視團購行業的特性，將其與傳統電子商務企業一概而論。商報記者魏蔚