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中廣網(wǎng)絡(luò)人事架構(gòu)3方制衡：廣電派員任董事長

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日期：2012-03-17

廣電總局派員出任董事長，中國移動(微博)派員出任總經(jīng)理
國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”(下文簡稱“中廣網(wǎng)絡(luò)”)終于有望正式組建。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解，其組建方案已經(jīng)于2月底上報(bào)國務(wù)院，正在等待最后的審批。
3月5日，全國政協(xié)委員、中國移動董事長王建宙在今年兩會期間接受媒體采訪時(shí)證實(shí)了這一消息，并表示中國移動考慮入股中廣網(wǎng)絡(luò)，但會持小股。
中廣網(wǎng)絡(luò)從一開始就被設(shè)計(jì)為一個(gè)全國性的有線網(wǎng)絡(luò)公司，但幾經(jīng)波折仍難以落地，組建方案也一再修改。在這一次上報(bào)的方案中，與前幾稿不同的是平衡了廣電與電信的利益。據(jù)記者了解，新組建公司的董事長將由廣電總局的一位副局長擔(dān)任，而總經(jīng)理則有可能從中國移動派遣。此外文化部也可能派官員參與其中。
送審稿平衡各方利益
“中廣網(wǎng)絡(luò)的掛牌，意味著三網(wǎng)融合中‘廣電系’和‘電信系’的矛盾有所調(diào)和，但不會終結(jié)。未來面臨的最大難題是能否成功地整合廣電總局下屬的有線電視網(wǎng)絡(luò)資源，以及有效協(xié)調(diào)各方利益�！�
成立一家國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司，是在2010年國務(wù)院宣布三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案后被提上日程的，廣電總局還成立了由副局長張海濤任組長的籌備組。張海濤目前任廣電總局黨組副書記、副局長，在廣電總局一直主抓國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司組建，可能出任公司首任董事長。
從公司的名字就知道，這是一個(gè)有線電視網(wǎng)絡(luò)，無疑主導(dǎo)者應(yīng)該是廣電總局。但在三網(wǎng)融合的大背景下組建一個(gè)新的全國性網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)還能不能單純地歸屬于廣電，變得微妙起來。
“這是第五稿或是第六稿了。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。之前，廣電提出一稿就被電信否了，電信提出一稿就被廣電否了。否來否去，才有了今天的妥協(xié)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此次方案得以通過三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的審核，獲批的可能性較大�！叭W(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組”是國家為協(xié)調(diào)各方利益、推動三網(wǎng)融合而成立的，由一位副總理擔(dān)任組長，級別很高，成員包括廣電、電信兩大領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和專家。廣電和電信的利益如何在三網(wǎng)融合的過程中重新分配，首先要過這一關(guān)。
2010年制定《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》的過程中，廣電和電信就打得不可開交。雙方都想借融合的機(jī)會涉足對方的業(yè)務(wù)，但又想方設(shè)法阻止對方進(jìn)入自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)地。因此，方案的制定一拖再拖，幾次延期。后來迫于時(shí)間壓力，領(lǐng)導(dǎo)小組火速審核通過了最后一稿的方案，上報(bào)國務(wù)院后又火速得到批準(zhǔn)。那一次，廣電小勝，獲得IPTV的播控權(quán)。
在接下來的試點(diǎn)城市的選擇中，廣電與電信又都是推送自己有優(yōu)勢的地區(qū)，希望通過試點(diǎn)鞏固優(yōu)勢，在某一市場擁有話語權(quán)。一輪又一輪的爭辯，在平衡各方利益的情況下，先后出臺了兩批試點(diǎn)地區(qū)名單。
三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組是推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程的組織，這個(gè)組織想要推進(jìn)真正的融合，就是要打破界線，平衡各方利益，同時(shí)重新制定市場游戲規(guī)則。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此次的方案已經(jīng)獲得領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)同，獲得國務(wù)院最終通過應(yīng)該不難。
“中廣網(wǎng)絡(luò)的掛牌，意味著三網(wǎng)融合中‘廣電系’和‘電信系’的矛盾有所調(diào)和，但不會終結(jié)。未來面臨的最大難題是能否成功地整合廣電總局下屬的有線電視網(wǎng)絡(luò)資源，以及有效協(xié)調(diào)各方利益。值得懷疑，也值得期待�！辟惖霞瘓F(tuán)賽迪顧問副總裁赫建營在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
資產(chǎn)整合仍是最大難題
過去6年間，廣電總局一直在推動網(wǎng)絡(luò)整合，但即使在下了死命令的情況下，省級網(wǎng)絡(luò)整合都沒有完成。
由于歷史原因，有線電視網(wǎng)絡(luò)的投資主體過于分散，如每個(gè)省、市和縣自己投資建設(shè)有線電視網(wǎng)，甚至部分民營資本也涉足此領(lǐng)域，這造成有線電視網(wǎng)絡(luò)資源缺乏統(tǒng)一管理，利益主體涉及上千家有線電視公司，加上利益紛爭復(fù)雜、技術(shù)升級換代慢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，因此廣電系遲遲沒有建立起像電信系一樣的集團(tuán)化、公司化、市場化的有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式。
過去6年間，廣電總局一直在推動網(wǎng)絡(luò)整合，但即使在下了死命令的情況下，省級網(wǎng)絡(luò)整合都沒有完成，更不要說全國網(wǎng)絡(luò)。來自融合網(wǎng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前大部分省還沒有建立完整的省級有線電視網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)整合或正在進(jìn)行整合的省包括遼寧省、黑龍江省、廣東省(目前只剩下深圳一個(gè)地區(qū))、湖南省(主要是長沙、岳陽等市有中信國安的股份)、四川省等13個(gè)省。
之前進(jìn)行的省級網(wǎng)絡(luò)整合主要采取了兩種方式，一種是依靠行政命令，如山東省級公司整合十幾個(gè)地市級有線電視公司之后，任命原山東省宣傳部副部長出任省公司的董事長；四川省借助行政命令“先掛牌、再整合”。這種方式簡單、粗暴，見效快，意見也最大。另一種方式是資本整合，如廣東省網(wǎng)由三大股東(東莞廣播電視臺、南方傳媒、中科白云)投資收購地方有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整合；湖南廣電在上市之后，通過股市融資開展資本運(yùn)作，從而收購地方有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。資本方式程序繁雜但可以平衡各方利益。
還有一個(gè)更大的難題是部分有線電視網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)上市。來自融合網(wǎng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國上市的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司主要有歌華有線、廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、天威視訊、吉視傳媒等5家企業(yè)。除此之外，與有線行業(yè)有關(guān)的上市公司還有中信國安、中科白云、中視傳媒、東方明珠等。更有一批企業(yè)正在積極籌備上市，并沒有因?yàn)閺V電總局要求網(wǎng)絡(luò)整合而停下腳步。江蘇有線、湖北楚天、杭州華數(shù)等在有線電視領(lǐng)域已經(jīng)做得非常出色的企業(yè)都在排隊(duì)當(dāng)中。
歷時(shí)6年多還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到整合的目標(biāo)，所以在這一次上報(bào)的方案中改變了策略，中廣網(wǎng)絡(luò)將先掛牌，再整合。據(jù)目前了解，整合將分三步走：首先，由財(cái)政部、中央干線網(wǎng)等以貨幣形式出資，參與設(shè)立國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司。其次，將已經(jīng)完成整合的省網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行評估，注入到國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司。已經(jīng)完成省網(wǎng)整合的廣西、貴州等資產(chǎn)可能會先期注入。第三步，對已上市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的資產(chǎn)進(jìn)行整合，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司最終選擇合適時(shí)機(jī)上市。
道路曲折爭議猶存
在記者的采訪中，多數(shù)受訪者對中廣網(wǎng)絡(luò)的未來表示擔(dān)憂。
但是，對于現(xiàn)在上報(bào)的方案的爭議仍然存在，是不是真正能執(zhí)行還很難說。
比如說領(lǐng)導(dǎo)的人選。據(jù)現(xiàn)在上報(bào)的方案，經(jīng)過廣電和電信系協(xié)商，新公司董事長為現(xiàn)任廣電總局副局長張海濤，總經(jīng)理為現(xiàn)任中國移動副總經(jīng)理李慧鏑�！暗@個(gè)人事問題最不確定，隨時(shí)都可能會變。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
另一爭議在于國家到底投資多少？廣電肯定希望投的錢越多越好，網(wǎng)絡(luò)整合以及下一步的網(wǎng)絡(luò)升級、新業(yè)務(wù)開展，需要的資金龐大。但財(cái)政部、發(fā)改委經(jīng)過協(xié)商之后，第一次只投入數(shù)十億元。而外界傳言的45億元并非最終確定的數(shù)字。
但這一方案中也有有利因素。這一方案將中廣網(wǎng)絡(luò)定為副部級。那么，整合后省級有線電視網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人則可享受正廳局級別，相當(dāng)于市長級別。地市級有線電視網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人可享受縣處級待遇，“果真如此，那么地方有線電視公司參與此次整合的積極性自然較高。”湖北鄂州市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人牛德斌說。
在記者的采訪中，多數(shù)受訪者對中廣網(wǎng)絡(luò)的未來表示擔(dān)憂�！白鳛樾屡d公司，中國廣電網(wǎng)絡(luò)可謂廣電與工信部的連體兒、混血兒，但也存在‘誰占主導(dǎo)’的問題，況且廣電系自己還沒整合完畢，又要牽扯進(jìn)電信系的利益糾葛，利益博弈更加復(fù)雜。也看不到中國廣電網(wǎng)絡(luò)的核心競爭力在哪，拿什么去和電信系競爭。”赫建營的想法確實(shí)代表了很多人。
三網(wǎng)融合過程中，體制問題、利益問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)問題的復(fù)雜性。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中3月4日下午在參加全國政協(xié)會議時(shí)說：“對待三網(wǎng)融合，要急，但也不能太急。它是大勢所趨，肯定能做好，這兩年進(jìn)展也較快。但涉及技術(shù)和機(jī)制問題，需要部門間進(jìn)一步協(xié)調(diào)，又不能太急�？傮w而言，有喜有憂，喜憂參半。”
(中國經(jīng)營報(bào))